Хорошо сидим

В позапрошлом году на экраны вышел боевик "План побега", главные роли в котором исполнил звездный дуэт Сильвестра Сталлоне и Арнольда Шварценеггера. По сюжету, герой Сталлоне попадает в оборудованную по последнему слову техники частную тюрьму на борту гигантского корабля, сбежать из которой теоретически невозможно. Конечно, едва ли такие пенитенциарные учреждения, обладающие сверхсекретностью и находящиеся вне закона, существуют на самом деле. Однако содержание заключенных во многих странах мира давно уже отдано на откуп крупным негосударственным корпорациям на условиях аутсорсинга. Общая схема работы таких тюрем такова: частные тюремные компании заключают долгосрочные концессионные соглашения с государством на их управление и получают средства из федерального бюджета на содержание каждого арестанта.

В некоторых случаях строительство тюрем берет на себя частная компания, а управлением занимается государство. Также распространен вариант, когда проектирование, строительство, управление и финансирование тюрьмы осуществляет частная компания, у которой государство берет эту тюрьму на условиях лизинга на 25 лет.

Тюремный бизнес приносит высокий доход инвесторам. В некоторых странах заключенные производят большую часть военного снаряжения, обмундирования, монтажных инструментов, бытовой техники, офисной мебели, авиационного и медицинского оборудования и многого другого.

По данным из открытых источников, организуя производство внутри тюрем, труд заключенных используют такие крупные корпорации, как IBM, Boeing, Motorola, Microsoft, AT&T, Wireless, Texas Instrument, Dell, Compaq, Honeywell, Hewlett-Packard, Nortel, Lucent Technologies, 3Com, Intel, Northern Telecom, TWA, Nordstrom’s, Revlon, Macy’s, Pierre Cardin, Target Stores и так далее.

История возникновения негосударственных тюрем берет начало в США, где частные компании оказывали таким учреждениям ряд сопутствующих услуг, например, медицинское обслуживание заключенных, поставки еды и транспортировку заключенных из одной тюрьмы в другую. Однако во второй половине 20 века такое партнерство вышло на новый уровень. Этому способствовала усилившаяся борьба федеральных властей с наркоторговлей, следствием которой стало резкое увеличение количества людей, содержащихся в тюрьмах. Это стало серьезной проблемой для государства, желавшего значительно снизить расходы на их содержание, и отличной возможностью для развития нового весьма перспективного бизнеса.

В 1983 года венчурная компания Massey Burch Investment заключила контракт на 500 тыс. долларов с властями штата Теннесси на приватизацию тюрьмы Hamilton County. Компания обязалась полностью модернизировать тюрьму и организовать содержание осужденных на четверть дешевле, чем это предусматривал бюджет штата. Год спустя Corrections Corporation of America (ССА), созданная инвесторами Massey Burch, получила в управление уже все тюрьмы штата за 200 млн. долларов. Постепенно деятельность корпорации распространилась на другие штаты, а в 1994 году ССА создала подразделение для перевозки заключенных - TransCor Americа. Эта же компания в 1992 году первой получила в управление тюрьму строгого режима - Leavenworth Detention Center. К 1998 году CCA контролировала более 50% тюремного бизнеса США. Сейчас ССА имеет 46 собственных тюрем в 14 штатах и является оператором еще 21 госучреждения, занятого исполнением наказаний. С 1986 года акции CCA торгуются на Нью-Йоркской фондовой бирже, где сейчас капитализация корпорации достигает нескольких миллиардов долларов, а ее чистый доход исчисляется сотнями миллионов.

Конкурентом CorrectionsCorporationofAmericaна североамериканском рынке является The GEO Group. Кроме тюрем в ведении GEO находятся еще и разного рода клиники, включая психиатрические лечебницы. Компания возникла в 1984 году как подразделение частного охранного агентства Wackenhut, помимо всего прочего занимавшегося поставкой продовольствия в американские тюрьмы.

В 2002 году Wackenhut была поглощена датской корпорацией Group 4 Falck, однако тюремный бизнес оказался ей не интересен, и она продала все акции подразделения, получившего свое нынешнее название. Десять лет спустя GEO поглотила Cornell Companies за 730 млн. долларов. Сейчас группа контролирует свыше 100 исправительных учреждений не только в США, но и Австралии, Великобритании, и ЮАР.

Опыт американцев оказался привлекательным и для Европы. В 1992 году в Великобритании местная охранная компания G4S открыла первую частную мужскую тюрьму Wolds в Йоркшире вместимостью около 400 осужденных. После истечения контракта летом 2013 года учреждение вернулось под управление государства. На сегодняшний день в Англии и Уэльсе насчитываются почти два десятка частных мест заключения, где могут содержаться 13 500 человек, что составляет около 15% тюремного населения, и еще две в Шотландии. Основными операторами в Великобритании, не считая самой G4S, являются Sodexo Justice services (имеет в управлении 4 тюрьмы) и Serco (6 тюрем). В 2012 году правительство страны объявило, что намерено передать в частные руки все государственные тюрьмы, что должно сэкономить бюджету 450 млн. фунтов стерлингов за 6 лет.

Впрочем, подобный бизнес распространен не только в США и Великобритании. Так, по несколько частных тюрем есть в Канаде и Швеции. Во Франции уже два десятилетия существуют тюрьмы со смешанным частно-государственным управлением: строительством зданий и их обслуживанием занимаются частные подрядчики, а контролем над осужденными и их жизнеобеспечением - государство.

В Австралии тюрьма "Акация" (Acacia) полностью принадлежит государству, однако управляет ей уже упомянутая Serco по договору с департаментом исправительных учреждений сроком на 15 лет.

В Бразилии с 1999 года внешнюю охрану тюрем осуществляют правительственные подразделения, а за внутренним порядком следят частные компании, в ведении которых находятся уже 17 пенитенциарных учреждений. К примеру, тюрьма в Рибейран-дас-Невис оснащена системой наблюдения высокого класса, а также современной охранной системой. Во избежание внутренних конфликтов, камеры видеонаблюдения установлены в 300 тюремных камерах.

В Японии первая тюрьма под частной охраной открылась в мае 2007 года. С начала 2000-х годов в ряде стран Европы, таких, как Болгария, Венгрия и Чехия, обсуждается вопрос о создании частных тюрем, но пока эти проекты не реализованы. В Эстонии с 2008 года уже действуют две частные тюрьмы. В Латвии, согласно плану развития тюремной системы, до 2017 года появятся как минимум 4 подобных учреждения.

В 2010 году в Южной Кореи открыли первую в стране частную тюрьму под названием "Соманг", что в переводе с корейского означает "Надежда". Стоимость проекта оценивалась в 23 млн. долларов. Причиной, побудившей корейские власти пойти на этот шаг, стали катастрофически переполненные корейские тюрьмы.

"Соманг" находится на финансовом содержании государства, которое переводит управляющему протестантскому фонду Agape 90% от суммы, необходимой на содержание аналогичной государственной тюрьмы.

Несколько лет назад частные тюрьмы могли появиться и в Израиле - соответствующий закон был одобрен парламентом еще в 2004 году. Компания известного миллиардера Леви (Льва) Леваева Africa Israel Investments Ltd. (среди самых известных российских проектов компании - торговый центр "Афимолл Сити", а также строящийся бизнес-центр "Тверская Плаза 1с" в Москве - прим. ред.) совместно с американской тюремной корпорацией Emerald даже построили в городе Беэр-Шева на юге страны здание тюрьмы на 800 заключенных, не представляющих угрозы для государственной безопасности и срок содержания которых не превышает семи лет. Проект включал в себя два одинаково спроектированных двухэтажных строения, вспомогательное двухэтажное здание, дополнительное одноэтажное, центральное на два крыла и автостоянку. Однако в ноябре 2009 года суд постановил, что только государство вправе ограничивать свободу человека, а пенитенциарная система не может базироваться на частных экономических интересах. В результате практически достроенная израильская тюрьма пока остается незаполненной.

В ближайшем будущем частные тюрьмы обещают построить и в Кахастане. Первое такое учреждение на 1,5 тыс. мест появится в Караганде. Стоимость проекта оценивается в 160,5 млн. долларов. Местные власти уже выделили землю для новой тюрьмы. Известно, что учреждение построят за счет инвесторов. Как писали СМИ, будущий владелец исправительного учреждения сможет организовать на его территории свое производство или, например, добывать уголь в близлежащих шахтах. Отмечалось, что принять участие в тендере на строительство сможет любой частный предприниматель, однако его проверят на возможное наличие связей с криминальным миром.

В мае этого года в Новой Зеландии ожидается открытие тюрьмы WIri все той же компании Serco. По данным новозеландских СМИ, стоимость учреждения составит 900 млн. долларов, в том числе капитальные и эксплуатационные затраты в течение 25-летнего договора.

В России приватизация тюрем пока находится на стадии обсуждения. Два года назад руководитель Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Геннадий Корниенко предложил подумать над созданием в стране частных исправительных учреждений. Предполагалось, что сотрудничество с бизнесом поможет реализовать те проекты, которые запланированы концепцией развития уголовно-исполнительной системы. Однако пока какие-либо конкретные предложения по этому поводу не озвучивались.

Как и у любых необычных проектов, у создания частных тюрем есть свои достоинства и недостатки. Наибольшей критике подвергается использование труда заключенных. Некоторые эксперты выражают опасения, что операторы тюрем, которым, по идее, выгодно, чтобы осужденные отбывали как можно более длительное наказание, могут лоббировать его ужесточение при вынесении приговора. К тому же, по мнению критиков, в пенитенциарных учреждениях такого типа арестантов могут эксплуатировать, чтобы добиться от них более высокой производительности труда.

Так или иначе, распространение исправительных учреждений, контролируемых крупными корпорациями, набирает обороты во всем мире, принося инвесторам баснословную прибыль.

Илья Китов